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标题: 全国人大常委会今起将审议“单独两孩”政策 [打印本页]

作者: zk411024 时间: 2013-12-23 11:44 标题: 全国人大常委会今起将审议“单独两孩”政策

今日，十二届全国人大常委会第六次会议召开。本次会议，将审议“国务院关于提请审议关于调整完善生育政策的决议草案”。在人口结构加速老龄化的压力下，“只生一个好”的生育政策，正被“单独二胎”新政替代。与此同时，当年“旨在让公众更好理解计划生育政策”的独生子女奖励费，仍存在着。这一奖励费，因大多省份三十多年来维持在每人每月5—30元左右，已渐渐被年轻夫妇遗忘。
有专家提出，该奖励与“单独”放开二胎，以及将来普遍放开二胎的政策趋势“相拧”，到了取消的时候。但对于业已形成的老年独生子女家庭，应提高相关扶助标准，减轻其养老负担。
近日，贴在楼道里的通知吸引了刘先生的注意。
通知提醒，档案放在街道的人可去街道办领取独生子女奖励费。
在京工作的刘先生三十多岁，孩子已上幼儿园，这是他第一次知道“独生子女父母奖励费”这么个概念。
后来，他了解到，当初把《独生子女父母光荣证》交到单位，每月会有5元钱打入工资，这就是“独生子女父母奖励费”。
根据新京报记者的调查，像刘先生一样，不知道、更没领过奖励的年轻夫妇不在少数。
而由于奖励标准跟不上时代发展，近年来不少人呼吁大幅提高其额度。
如今，中央已放开“单独”二胎，有专家提出，这种鼓励“只生一个好”的政策显得不合时宜。可以“老人老办法，新人新办法”，鼓励育龄夫妻按政策生育，同时提高对老年独生子女家庭的帮扶。
独生子女费有的不知道有的不愿领
钱云（化名）和丈夫是“双独”夫妇。想生二胎的他们，办理手续时，曾一度被“独生子女奖励费”难住。他们被告知，领过奖励费的，需将其退还，未领取过的，需开具相关证明。
钱云在事业单位，一直有相关奖励。丈夫在外企，从未领过独生子女奖励费。
就是丈夫这份“从未领取奖励”的证明，比钱云的退费还要麻烦。
因为外企没办理过此类证明，怀孕的钱云，从石景山的单位往朝外的北京外企人力服务中心往返多趟，甚至自己提供证明格式，才最终拿到相关证明。
“来回打车的钱，已比我这几年从单位领的独生子女费高了。”钱云向朋友诉苦。
鉴于钱云等人的经历，一些计划生二胎的夫妇，生头胎时干脆连《独生子女父母光荣证》也不办理了，这样在申请生二胎时，就可以不开“未领取奖励”的证明。
但更多的人，是对“奖励费”不了解，或者想领取程序又比较繁琐，“性价比太低”。
林红（化名）是北京一家传媒公司人力资源部负责人。她介绍，上千人的公司，10年里仅有60人在单位领取过独生子女费。一个原因，是公司没有独立档案人事权，员工档案只能集中存放在人才交流中心。员工在生孩子前后，人才交流中心不会像有人事权单位一样，提醒其办理《独生子女父母光荣证》，自然也无法领奖励。
另外，对于大量没有北京户籍的北漂夫妇来说，光荣证必须到孩子户籍所在地办理，所以即使知道有这个奖励，当事人也未必愿意专门离开北京办光荣证。
日前，新京报记者调查了20位生活在北京、有稳定工作单位的独生子女父母，他们半数没领过独生子女费，大多是不了解这件事，连光荣证也没有。当听说奖励费每人每月大概五元时，则表示“不领也罢”。
奖励标准跟不上时代发展
独生子女奖励费出现于上世纪80年代。
1980年，中共中央发出了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（以下简称《公开信》）。信中提到，对于独生子女家庭，要给予照顾。各地各单位据此出台了包含奖励费在内的照顾政策。奖励费由用人单位支付，没工作的则由户籍所在地街道办发放。
到了90年代，各地出台条例，专章要求给独生子女父母奖励。除孩子十八（有的是十四、有的是十六）周岁前父母每月可领奖励费外，退休后还可享一次性奖励。
奖励标准全国并不统一，总的来说，额度都不高。
以北京为例，父母双方“每人每月5元”的标准延续了30余年。河南和上海算是现行标准比较高的，前者在2010年由每月10元提高至20元，后者在2011年由原来的2.5元提高至30元。
在央企工作的陈女士介绍，在他们单位，奖励费是作为员工福利发放，工会经费给予补贴，每月50元，已属“高标准”。
独生子女奖励费，并非一直“无关紧要”。
“你小时候，爸妈每月工资只有四五十块钱，十块钱够咱家一个礼拜的伙食了”，1979年出生的陈佳（化名）总听妈妈这么说。
即使到了1991年，那时“一个普通职工月工资100多块，每月多发5块，也是不错的福利。”东城区人口计生委相关负责人回忆。他在北京计生系统工作了20多个年头。该负责人介绍，当时的独生子女父母奖励，旨在让公众更好地理解并遵守严格的计划生育政策。
除了奖励费标准跟不上时代变化，一些当时出台的奖励政策，如今也无法执行。
以医药费为例，上世纪八九十年代，依据《公开信》内容，要在就医等方面，照顾独生子女及其家庭。
就此，各地出台了报销城镇企业职工独生子女医药费的政策。但到了九十年代后期，国企改革，大批企业倒闭重组，公费医疗体系瓦解，城镇职工医疗保险开始实施，这一“优惠”不了了之。
奖励该废除，还是提高？
如今，中央决定启动“单独二孩”新政，各省需修订地方计生方面的法律法规。这无疑成为计生奖惩等一系列政策完善的契机。
近年来，提高独生子女奖励标准的呼声，不绝于耳。2008年前后，《北京人口和计划生育条例》曾酝酿修订提高独生子女奖励费标准。今年全国两会，仍有人大代表对此呼吁。
但也有专家认为，在我国人口结构老龄化的大背景下，“‘独生子女父母光荣’应逐渐淡出计生部门和公众的思维”。浙江大学人口所研究员尹文耀说。
他指出，十八届三中全会决定已提到放开“单独二胎”，以后还要逐渐过渡到“普遍允许生育二孩”。各地的独生子女奖励政策，可改为按政策生育奖励。“比如政策允许你生两个，结果只生了一个，就没有资格获得奖励。但奖励标准可以（比独生子女奖励费标准）提高。”
国家卫生计生委咨询专家、南开大学人口所教授原新则建议，“新的生育政策下，各地独生子女费可考虑取消。但对既往政策已形成且无法再生育的独生子女父母，可适当提高奖励与养老扶助标准。”
北京一位不愿透露姓名的区县人口计生委负责人告诉新京报记者，正在系统内征求修订意见的《北京市人口和计划生育条例》，独生子女费的修改并不是重点，“取消‘承诺只生一个’奖励的呼声，比较高。”
他解释，现行条例规定，符合生育二孩条件夫妇，承诺“只生一个”的，一次性给予500元以上奖励。“这种奖励政策明显与时代不相称。”
据了解，多省份有“承诺终身只生一个”，就给予奖励的政策。在人口大省河南，这一奖励标准是每人2000元以上。
失独扶助金亟待提高
为了远离伤心的人和事，年近六旬的昭昭妈妈，9年没回过自己的家。9年前，她的独生子李昭（化名）猝死。如今，她靠着微薄的退休金艰难度日。
全国到底有多少失独家庭，官方尚无明确数字。民进中央曾在提案中写道，这一数字应该不低于100万，且逐年增长。而他们只有人均每月135元的抚助金，不少地区拖延1年以上才补发到位。
独生子女伤残死亡家庭扶助制度，2007年由国家人口计生委、财政部出台。10省市试点后，全国推行。
2008年起，北京给予失独子女每人每月200元补助，此后，和不少省份一样，一直没提高标准。
江苏从今年起，将独生子女死亡家庭特别扶助标准提高至每人每月500元，但这样的省份尚属凤毛麟角。
今年全国两会，民进中央在《关于高度关注“失独”者的提案》中指出，失独者响应国家号召，为国家控制人口数量做出了积极贡献。但“失独家庭引发的严重社会问题虽存在，但却没有引起足够重视。”
对此，尹文耀建议，可以“老人老办法，新人新办法”。鼓励符合条件的育龄夫妻生育两个孩子时，政府也应对已步入老年的数亿独生子女父母，尤其是失独家庭，落实扶助责任

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点评：二胎开放差不多被提了5年了，每一次都在满怀希望等待中，这次终于开花结果了，先庆贺一下。不管它有什么利与弊，但是它确实符合中国传理念，在家族性社会中，如果仅有一个孩子，除非你有超人的天才，你的家族或多或少就会受人欺负。如今开放了二胎，这种情况会有一定缓解。

作者: sgaq123 时间: 2013-12-23 22:37

只生一个孩子，那孩子长大都不知道什么兄弟姐妹了；只生一个孩子，平时在家连个伴都没有。在我们这里，一家生两三个很正常，三四个常有的，有的为了生个男孩，前面生了多少个女孩。为了传宗接代，虽说养不起还要生，没有办法呀。所谓的超生罚款，对于富人根本不放在眼里。这些年相关部门征收的社会抚养费，几百个亿，媒体追问去向，计生委迟迟不敢公开。前有报道称，全国每年征收的社会抚养费总额达到200亿元，那么多钱都流向哪里？想想都知道……

作者: 002193 时间: 2013-12-24 12:13

放开计划生育是对以前的政策纠错。这个还是得民心的。

作者: 上尔朝欠 时间: 2013-12-24 15:25

引用:

原帖由 002193 于 2013-12-24 12:13 发表 [bbs=redirect.php?goto=findpost&pid=93298674&ptid=8939242][/bbs]
放开计划生育是对以前的政策纠错。这个还是得民心的。

只不过是试一下民众的态度而已，实际操作起来，就算你合符标准备也要一年半载才能批下来，早一天怀孕都算超生，就差做爱那天没叫上它们去观演就是了，操

作者: liqing100101 时间: 2013-12-24 23:05

最吃亏的就是我们这类人,政策快点出来吗,各位大人们。

作者: ooxxooxxoovv 时间: 2013-12-25 00:20

议案到通过的时间还长着呢，想生的还得等着吧。

作者: benjamin5654 时间: 2013-12-25 21:13

LZ的点评有误哦。不是“单独二胎”，而是“单独二孩”。意思就是双方是独生子女，最多能生两个孩子。也就是说生了双胞胎的，就别想了再生了。就是不知道如果生了三胞胎算超生不？

作者: 讹星人 时间: 2013-12-26 16:56

全国人大还不是个物什，走过场罢了，板上钉钉的事

作者: zhilong1211 时间: 2013-12-26 22:34

事实证明计划生育有其片面性，造成今天的人口结构失调，社会供养不足

作者: 银色 时间: 2014-2-5 02:24

独生子女政策再也不能继续进行下去了。

作者: luotenfe 时间: 2014-3-1 21:28

楼主辛苦了鼓励生两个？现在一个人的工资水平不高，必须夫妻双方工作，那小孩谁来管？大城市生活压力大，很多人结婚生子都比较晚。我们这一辈的父母很多当年生孩子时只有二十来岁，现在来帮忙带小孩还可以，但等我们这一辈人的子女长大要生孩子的时候我们恐怕年纪就很大了，哪里还有力气带小孩？

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